告别“跑断腿”！南充以“一站式”治理实现99%纠纷就地化解

原标题：告别“跑断腿”！南充以“一站式”治理实现99%纠纷就地化解

四川新闻网-首屏新闻记者 李婷婷 摄影报道

“以前办事要跑好几个部门，现在在综治中心‘一窗通办’，问题都能很快得到回应、有着落！”12月9日—10日，“最多跑一次——四川推进综治中心规范化建设全景报道”采访团先后走进阆中市、营山县综治中心，而市民姚女士的真切感慨，道出了南充市“一站式”综治服务给群众生活带来的深刻变化。

近年来，南充市将综治中心规范化建设列为“一把手”工作，纳入平安南充建设整体规划，通过统筹资源、多元联调、强化实战等举措，构筑起社会治安综合治理“一站式”服务阵地，为基层平安稳定筑牢坚实屏障。

今年1—11月，南充市乡级综治中心共受理矛盾纠纷32397件，成功化解32073件，化解率高达99%。

基层治理如何实现从“多头跑”到“一站通”的转变？矛盾纠纷又怎样从“被动应对”转向“主动预防”？群众急难愁盼问题如何在“家门口”得到妥善解决？南充阆中市与营山县用生动实践给出了答案。

阵地筑基：分类施策与全域覆盖的双向奔赴

基层治理效能如何提升，阵地建设是基础，资源整合是关键。阆中和营山深谙此道，根据自身实际走出了各具特色的阵地建设之路。

阆中市综治中心

阆中以“分类建设”为核心，不搞“一刀切”，让综治中心功能适配治理需求。将1200平方米的综治中心划分为7大功能区，集成信访接待、矛盾调处、应急处置、指挥调度四项核心功能，设立多元调解区、诉讼服务区和调度指挥区，根据本地矛盾纠纷易发类型，提供婚恋纠纷调解、妇幼维权、快速仲裁等多样化服务，真正实现“一中心多功能”集约化布局。

在层级布局上，城区街道侧重“科技防控+多元调解”，中心镇强化“部门联动+区域辐射”，小乡镇聚焦“基础功能+便民服务”，通过争取财政及东西部协作资金240万元，建成市本级及乡镇（街道）29个综治中心、村（社区）和商圈98个综治服务站，确保治理服务“就近可达”。

同时，按照“应驻尽驻、应进必进”原则，6个常驻单位、20个轮驻单位、48个随驻单位实现一体化办公，建立市乡村三级“一站式”解纷平台及人民调解网络，1751名专兼职调解员就近联审联调，让“小事不出村、大事不出镇”成为现实。

“过去遇到纠纷，群众得跑好几个部门，现在只要到综治中心，问题都能找到对口单位解决。”阆中市委政法委副书记岳永牧表示，综治中心已成为处理群众诉求的“总枢纽”。

营山县综治中心群众接待处

如果说阆中的阵地建设胜在“精准分类”，营山则强在“全域覆盖与功能集成”。“投入800余万元建成2200余平方米的县级综治中心，创新推行‘9+15+N’部门入驻模式，9个重点部门常驻、15个一般部门轮驻、N个涉事部门随叫随驻，24个单位58名工作人员集中办公，彻底打破条块分割。”营山县委常委、政法委书记杨贤军介绍。

在基层延伸上，营山29个乡镇（街道）、364个村（社区）实现“一站式”解纷平台全覆盖，“一村一辅警”“一村一法律顾问”制度全面落实，393个镇村级人民调委会与1282名调解员协同发力，回龙镇“三六九”机制更创下99.1%的纠纷化解成功率。

从县级枢纽到村级站点，两地让群众诉求有处找、有人管，筑牢了基层治理的阵地根基。

智慧赋能：科技防控与便民服务的深度融合

在数字化时代，基层治理离不开科技赋能。阆中和营山纷纷将智能化手段融入治理全流程，让数据多跑路、群众少跑腿，更让风险早发现、矛盾早化解。

阆中市综治视联网平台

阆中联合电信公司打造的综治视联网平台，整合17万路“慧眼”“雪亮”视频信号，人脸识别、轨迹追踪等功能让问题发现更主动、派发更自动、解决更协同。截至目前，平台已高效处理案事件1.6万余件次，精准锁定违法犯罪嫌疑人240余人次。

针对旅游城市特点，阆中开发了“七里慧办”“保宁通办”等便民小程序，覆盖22万群众，在景区商圈推行“扫码诉求”服务，确保文旅纠纷30分钟内处置。

“一键响应”的背后，是10余项闭环机制的坚实保障，“一案一码”全程跟踪，逾期提醒、督查问责等层层递进，让平均办结时间压缩至5天，纠纷化解率高达97.5%。

营山则以“全时段感知、全链条响应”为目标，构建起“天上看、地上巡、网上管”的立体防控体系。2.2万余路“慧眼工程”、1300余路“天网工程”与1800余路“雪亮工程”视频信号接入综治平台，数分钟内锁定走失儿童的案例彰显了科技防控的实战价值。

创新设定“重复报警2次、同类警情周频发3次”的预警规则，让300余次风险隐患在萌芽状态被化解；“群众上报－平台分办－部门处置－网格回访”的闭环流程，让1.2万件便民业务高效办结，群众诉求响应率达100%。

为何两地都能让科技赋能落地见效？关键在于始终坚持“为民”导向。

从线上小程序到线下自助终端，从风险智能预警到快速联动处置，科技让营山的基层治理既“耳聪目明”又“手脚麻利”，有效解决“多头跑、反复跑”问题。

机制创新：闭环管理与多元共治提升治理温度

如果说阵地是基础、科技是支撑，那么机制创新就是基层治理的“灵魂”。阆中与营山通过健全制度、创新模式，推动矛盾纠纷从“化解”向“预防”延伸，从“事了”向“人和”升级。

“阆中以‘全闭环管理’为核心，逾期1日电话提醒、3日发《工作提示函》、14日列入重点督查，再加上群众回访与考核挂钩的刚性约束，让综治中心办理效率大幅提升。”阆中市综治中心主任缪鹏介绍，该市推行“全量受理‘一揽子办’+按图运行‘一站式转’”模式，确保群众诉求“应接尽接”，使诉讼程序纠纷占比从85%降至34.2%，信访总量同比下降60%，用数据印证了机制创新的成效。

营山县则以“五步解纷+多元协同”模式推动治理转型，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，组建“土专家调解库”，引入专业调解组织与心理服务机构，将“红黄绿”三级风险响应机制与“三包”模式结合，80起高风险纠纷被提前介入，重点领域矛盾发生率下降37.2%；三级回访制度与“双包联”机制让重复信访量下降63.5%，260余名“流动网格员”与14万名志愿者共同营造全民共建氛围。

从阆中的“闭环督办”到营山的“多元协同”，两地机制创新的核心都是“以人民为中心”。通过制度设计破解“责任悬空”“力量分散”“效果打折”等治理痛点，让矛盾纠纷化解既有速度更有温度，既解“事结”又解“心结”。

如今，南充市正以基层治理的“小切口”，做好平安建设的“大文章”，让“最多跑一次”成为常态，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感，为四川推进基层治理现代化贡献着坚实的南充力量。